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非法吸收公眾存款罪罪與非罪界限的關(guān)鍵就在于準確把握刑法意義上的“擾亂金融秩序”這一關(guān)鍵點。

2010年最高院發(fā)布的《集資案件解釋》第三條對非法吸收公眾存款罪“擾亂金融秩序”的衡量標準作出規(guī)定，即從非法吸收公眾存款的數(shù)額大小、非法吸收公眾存款所涉及的人數(shù)、非法吸收公眾存款造成的社會危害后果這三個方面進行考量，只需符合其中一個方面就有可能構(gòu)成本罪，反之則僅是一般的違法行為，可依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)進行行政處罰，而不以非法吸收公眾存款罪論處。

行政部門對非法集資的性質(zhì)認定，不是非法集資刑事案件進入刑事訴訟程序的必經(jīng)程序。

即使行政部門未對非法集資做出性質(zhì)認定，也不影響非法集資刑事案件的偵查、起訴和審判。

公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當依法認定案件事實的性質(zhì)。

但是，也要警惕將非法吸收公眾存款罪肆意擴大化，民間借貸、私募基金等屬于合法融資行為，并不違法。

民間借貸和非法吸收公眾存款罪的界限民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸。

只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應有效。

雖然民間借貸和非法吸收公眾存款往往表現(xiàn)為向他人借款，支付利息，但他們有著明顯不同之處：

1.借款目的不同：

民間借貸而來的資金往往用于生活、生產(chǎn);

而非法吸收公眾存款的目的是所吸收資金用于發(fā)放貸款，從事貨幣，資本的經(jīng)營。

2.侵犯客體不同：

民間借貸是合法的意思自治，本身不侵犯任何客體，即使欠款不還，侵害的只是債權(quán)。

而非法吸收公眾存款罪侵害的客體是國家金融管理制度。

而且在民間借貸中，即使借款人數(shù)超過了金融管理法規(guī)所規(guī)定的追訴標準或者約定了高額的利息，也只是超出規(guī)定部分的利息不受法律保護而已，不能據(jù)此將之認定為非法吸收公眾存款。

3.借款的對象不同：

民間借貸的借款對象往往是親友、同事等熟人之間。

而非法吸收公眾存款罪的行為對象是社會不特定對象，有熟悉的人，更多的是不認識的人，借款范圍非常廣。