１、國家政策有變客觀上使工程款結(jié)算不能正常進行
任何一個國家、一個地區(qū)、一個部門在制定政策時，必然是著眼于長遠利益，著眼于宏觀和全局，政策一旦制定也不會朝令夕改，但這并不意嚅著執(zhí)行過程中沒有局部的修正和改動，特別是牽涉到一些重大突發(fā)事件，政策的變化往往也是很大的。若一年來國家在固定資產(chǎn)投資方面上的宏觀調(diào)控，就與前幾年的經(jīng)濟政策非常不同； 又若美 國聯(lián)邦銀行對美元的加息，也是從美 國經(jīng)濟的實際情況出發(fā)。這些政策上的變動反映在項目建設(shè)中——特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，就是建材價格的上升或下浮，對工程總投資及建設(shè)工期的影響都是很大的，特別是近年來項目概算中剔除材差因素后，一旦材料價格突破原招投標報價時，乙方很難承受，甲方也不便處理。受制于招標中“公開、公平、公正”的原則，不能隨意變動報價，由此影響到項目工程款的正常結(jié)算。
２、項目不能按時建設(shè)客觀上影響工程款的正常結(jié)算
項目不能按時、按進度正常建設(shè)會有多種原因，除了國家宏觀政策上的變動外，實際建設(shè)中由于前期規(guī)劃設(shè)計變更、動遷不能及時跟上，以及建材、設(shè)備等供應滯后，甚至發(fā)生施工中意想不到的事故時，都會影響到項目的正常建設(shè)，而一旦工期有拖延必然會影響到工程款上的結(jié)算，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，由于涉及面廣、變化因素多，往往在規(guī)劃、設(shè)計、運遷中有重大變更，直接增加或減少項目投資，進而影響甲、乙方的工程量結(jié)算這種情況是屢見不鮮的，客觀上造成項目建設(shè)在工程款的結(jié)算時，不能按原先招投標時的報價結(jié)算。
