根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件的實(shí)際情況，原告可以按下列幾種情況確定以哪個(gè)行政機(jī)關(guān)作為被告：
１．直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。直接起訴，是指公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為未申請(qǐng)復(fù)議，而直接依法向人民法院提起訴訟的情形。下列三種情況，當(dāng)事人都可以以作出具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告向人民法院起訴：法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須先經(jīng)過行政復(fù)議的；行政機(jī)關(guān)不作為具體行政行為的，行政復(fù)議和行政訴訟可以選擇，當(dāng)事人選擇提起訴訟的。
２．經(jīng)復(fù)議，而復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
３．復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的決定，只是再次確認(rèn)原具體行政行為的效力，因而仍應(yīng)以作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為被告。如果復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，根據(jù)司法解釋，該復(fù)議機(jī)關(guān)可以視為維持原具體行政行為，起訴時(shí)也要以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
４．二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，以二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)為共同被告。通常，具體行政行為由單一行政機(jī)關(guān)作出，但也有二個(gè)或二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出一個(gè)具體行政行為的情形，當(dāng)這種情形發(fā)生時(shí)，原告認(rèn)為該行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院起訴時(shí)，對(duì)該行為的審查就涉及與此相關(guān)的各個(gè)機(jī)關(guān)，所以要以這些行政機(jī)關(guān)為共同被告。
５．法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行為的，該組織是被告。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為，實(shí)際上是行使行政管理職權(quán)，可以由該組織作被告。如物價(jià)檢查所是事業(yè)單位，但《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》賦予地方各級(jí)物價(jià)檢查所為物價(jià)監(jiān)督行政執(zhí)法主體，行使物價(jià)監(jiān)督檢查和處理違反物價(jià)管理行為案件的職權(quán)，因此，不服各級(jí)物價(jià)檢查所作出的具體行政行為提起的訴訟，以各級(jí)物價(jià)檢查所為被告。
６．行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷包括下列情形：（１）撤銷后職權(quán)轉(zhuǎn)移，即將行政機(jī)關(guān)的職權(quán)轉(zhuǎn)移給其他行政機(jī)關(guān)；（２）行政職權(quán)合并，即該機(jī)關(guān)并人其他原有的行政機(jī)關(guān)或是與其他行政機(jī)關(guān)合并后成立一個(gè)新的機(jī)關(guān)；（３）行政職權(quán)分立，即該機(jī)關(guān)由一個(gè)主體分立成幾個(gè)主體。行政機(jī)關(guān)被撤銷的時(shí)間可能在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之后，原告尚未提起訴訟之前；也可能在訴訟過程中，人民法院尚未作出裁決前。無論哪種情形，為保護(hù)原告的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)因行政機(jī)關(guān)被撤銷而無人負(fù)責(zé)的情況，法律規(guī)定都以繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)為被告。
７．由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。依法擁有某項(xiàng)行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)法律的規(guī)定，按照法定的程序，將其行政管理事務(wù)委托給符合法定條件的組織辦理，受委托組織應(yīng)以委托機(jī)關(guān)為名義從事活動(dòng)，從而亦應(yīng)由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)該活動(dòng)的法律后果。因此，對(duì)受委托組織作出的具體行政行為不服提起訴訟，要以委托機(jī)關(guān)作被告。
