不是。
1、在法律上來說是不一樣的，建設單位是工程建筑承包合同的相對立的主體：發(fā)包人是獨立的，建設單位是承包人。都應該是獨立的責任主體。
2、但是在實際中，二者往往是母公司與子公司的關系。即后者是前者的一個子公司，后者不能夠獨立承擔法律責任的。發(fā)包人有可能將工程轉包給其他的承包人，而該承包人又將工程包給建設單位。也就是轉包的行為。這在我國的基建中是常見的現(xiàn)象。
3、這樣的話，第一發(fā)包人和第二發(fā)包人之間是承包合同關系，第二發(fā)包人和建設單位之間是承包合同關系，盡管第一發(fā)包人和建設單位之間沒有直接的承包關系，但是，如果建設單位出了事情，第一發(fā)包人還是要承擔相應的法律責任的。
