《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條規(guī)定: 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
行政機(jī)關(guān)具有法定職責(zé)而不實(shí)施具體行政行為的,該行政機(jī)關(guān)具有被告資格。不作為有兩種劃分:在表現(xiàn)形式上可以分為依職權(quán)行為的不作為和依申請(qǐng)行為的不作為;在內(nèi)容上可以分為拖延履行和拒絕履行。