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1、1962年冬，被任命為蘭考縣委第二書記的焦裕祿走馬上任。他看到火車站上擠滿外出逃荒的饑民，大街上成群結(jié)隊(duì)的乞丐，心情十分沉重。為改變蘭考貧窮落后的面貌，焦裕祿立即深入基層，訪貧問苦，調(diào)查研究，制訂出治理肆虐蘭考百年之久的風(fēng)沙、水 澇、鹽堿三害的方案。

2、這時(shí)，上級調(diào)來的救災(zāi)物資運(yùn)到蘭考，負(fù)責(zé)發(fā)放工作的縣委副書記、縣長吳榮先卻坐視不管。焦裕祿主動(dòng)率領(lǐng)縣委干部去火車站卸貨、發(fā)貨，招致吳榮先的不滿。不久，地委趙專員親赴蘭考，宣布調(diào)整縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，任命焦裕祿為縣委書記。焦裕祿不顧肝臟經(jīng)常脹痛，在治理三害第一線堅(jiān)持工作，領(lǐng)導(dǎo)蘭考人民戰(zhàn)天斗地，深得群眾擁戴。不久，縣園藝場老場長由于過度操勞，活活累死，使焦裕祿受到極大震動(dòng)。

3、為改變基層干部長期缺油少糧的狀況，焦裕祿決定為他們增加口糧配給。不料有人在吳榮先的指使下借題發(fā)揮，向地委告狀。趙專員率調(diào)查組赴蘭考了解實(shí)情。數(shù)百群眾堵住會(huì)議室大門，為焦書記鳴冤叫屈，使吳榮先不可告人的目的化為泡影。